法学专家：香港不存在所谓“剩余权力”

　　 全国港澳研究会理事、深圳大学港澳基本法研究中心常务副主任邹平学23日在香港解读白皮书(《“一国两制”在香港特别行政区的实践》)时表示，根据宪法和基本法规定，香港特别行政区的高度自治权来源于中央授权，不是香港固有的。中央授予香港特区多少权，香港特区就有多少权，不存在所谓“剩余权力”问题。

　　 邹平学说，授权意味着权力主体将原本属于自身的权力授予被授权者，被授权者取得了原本没有的权力，被授权者经授权获得的权力范围、大小以授权的权力为限，没有授予的权力仍被保留于授权主体。授权者对于被授权者行使所授权的权力拥有监督、制约的权力，拥有依法收回授权的权力。

　　 邹平学表示，被授权者行使授权的权力，不能违背授权主体授予权力的目的，不能侵害授权主体的权力和利益。授权主体和被授权者的地位不是平等的，在双方发生争端时，不能诉诸第三方解决，而只能由授权主体根据有关法律规定的程序解决。

　　 邹平学指出，根据基本法的规定，香港特区享有全国人大授予特区的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权、中央政府授权它自行处理对外事务的权力、实行港人治港、使用自己的区旗、区徽以及享有中央授予的其他权力。

　　 邹平学认为，从基本法的规定看，在不危及国家主权的前提下，只要有利于特别行政区的繁荣稳定，有利于坚持两种制度，有利于保障港人治港、高度自治，基本法均尽可能地授予特别行政区行使有关权力。同时，特区被授予的自治权还意味着义务和责任，授予特区多大的自治权是以特区承担责任的能力、维护中央管治权威和特区制度有效运作为标准的，自治范围必须与权力主体承担责任的能力成正比。(赵建华)

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