香港议事“拉布”影响了谁

　　“拉布”殃及一百二十万香港市民。图为工联会议员王国兴呼吁“剪布”。

　　《香港政府财政预算案》在立法会内被称为《拨款条例草案》， 能否顺利通过、及时实施，关系到有关部门能否正常运作，更涉及基层民生。近年来，香港反对派议员一再瘫痪议事、阻挠投票，玩“拉布”虚耗开会时间，导致预算案迟迟不能通过。今年，漫长的“拉布”一拖再拖，直到6月4日晚，《2014年拨款条例草案》终于在立法会三读通过。

　　港府财政司司长曾俊华表示，即便草案此时通过，也已经影响到了6月首三周的支出项目。从去年10月至今，本立法年度约30%时间耗费在处理《财政预算案》“拉布”上，社会和立法会议员应反思。

　　“拉布”浪费多少公帑

　　所谓“拉布”，是指一些议员在议场上以消耗议事时间的方式，包括发表冗长演说或质询，以阻止或拖延政策和法案草案通过。

　　旷日持久的“拉布”瘫痪立法会运作，巨额公帑白白流失。依惯例，立法会行政管理委员会每年获政府拨款6亿多元（港元，下同），简单换算，即议会每月开支约为5000万元，“拉布”一个月就损失5000万元。

　　今年，香港反对派“拉布”更疯狂，针对《财政预算案》提出近2000条修正案。虽然其中的957项被认定是不合规程，但是为处理和解答剩下问题，80多名公务员连日赶工，产生许多间接开支。

　　预算案几乎涵盖港府所有政策范畴，如果不能按期通过，会带来“瘫痪香港正常运作”的后果。早在4月，曾俊华即警告称，临时拨款只够应付到5月底，如果预算案草案届时还未能通过，6月将有超过60个政府部门“无钱出粮（支薪）”，公共服务难以维持。他恳请议员以整体社会利益为重，尽早审查通过预算案，最晚5月中是“死线”。

　　立法会通过拨款后，政府还要预留两周时间作转账程序，换言之，拨款草案5月中通过，才能勉强保证6月份各政府部门有米下锅。因此，被“拉布”拖延到6月才通过的草案，已不可避免地影响到了港府的正常运作。

　　“拉布”泛滥　民众反感

　　政府机构还可以动用储备，或者向银行贷款苦撑一阵子。但对于基层民众而言，“拉布”直接影响的就是生计。

　　“拉布”已蔓延至香港特区立法会其他委员会，令议案“大塞车”。目前正在等待财务委员会批准的拨款议案有47项，涉及多个民生范畴。劳工及福利局局长张建宗近日表示，惠及20万家庭的低收入在职家庭津贴，以及涵盖120万个基层市民的社会保障现金援助，均无法如期落实。张建宗还补充说，除了民生项目，新学年的教育项目亦受影响，“受影响的不只是福利那么简单，很多的民生项目都会受到冲击”。

　　香港媒体报道称，港各界对“拉布”特别反感。民建联立法会议员陈鉴林批评，反对派议员利用政治斗争，不断令香港内耗，最终受害的是市民。新社联理事长陈勇则表示，自从“拉布”以来，接获不少街坊投诉，指“拉布”行为影响市民日常生活，批评“拉布”行为是“损人不利己”。

　　香港《商报》近日发表时评指出，“拉布”作为少数派表达意见的一种手段，初时市民未至太过反感，不少人均认同这是议员权利﹔然而，无休止、无限制的滥“拉布”，却会导致立法会和政府陷入瘫痪，再加上“拉布”所提议题不获社会广泛支持，故此绝大多数市民并不抗拒“剪布（中止‘拉布’）”。

　　依法规管“拉布”　“剪布”

　　2012年，香港政府推动“长者生活津贴计划”时，尽管获得近八成香港市民的支持，却因反对派的“拉布”而未能通过，逾40万符合规定领取津贴的老人因此蒙受损失。此后，“拉布”愈演愈烈，似乎成了反对派为某种政治诉求每年必打的“例牌”。曾俊华近日强调，如果明年修订的数目比今年更多，几乎可以肯定会出现同样的财政问题，危及公共服务。

　　2013年，香港立法会上演多次“拉布”，立法会主席曾钰成强行终止《财政预算案》辩论，被评为当年香港十大新闻之一。此后，立法会主席依《议事规则》，结束议程拖拉、长期无法完成的有关辩论，就被媒体称为“剪布”。

　　“拉布”成了少数反对派的政治秀，搭上的却是民生的大事。有香港舆论指出，长久之策，是将“拉布”“剪布”依法纳入规管，应早日修订《立法会议事规则》限制“拉布”。此外，目前立法会主席虽有“剪布”的权力，然而必须在“拉布”已出现，公众已付出巨大代价之后才可采取行动。“剪布”权限的相关细则也需以法律条文加以明晰化，以避免争议。

　　玛丽遇“拉布”　10年难成（相关报道）

　　据香港《文汇报》报道，香港反对派议员在立法会财委会审议新界东北前期工程拨款上发动“拉布战”，连累其他拨款项目亦受到阻延，包括已获工务小组通过的玛丽医院重建工程第一期项目。香港食物及卫生局局长高永文6月7日说，希望能尽快解决拨款的审议事项，让重建工程顺利展开，否则错过标书有效期，便要重新招标。原订需10年才完成重建玛丽医院，但若因为行政或政治原因让工程进一步受阻，会对社会服务不利。

(责编：庞晟)