港報：港人對憲法嚴重缺乏認知 或為“佔中”誘因

　　 海外網12月4日電 香港《大公報》今天（12月4日）發表署名李繼亭的文章《憲法日看“佔中“毀法違憲》，內容如下：

　　12月4日是我國首個“憲法日”，全國各地都會展開憲法的宣傳教育活動。而對於香港來說，“憲法日”同樣具有重要且特殊意義。一個不爭事實是，回歸十七年來，不知憲法、不尊重憲法，甚至否定憲法的言行，在香港社會絕非少數，“佔中”的發生令市民對此感受尤深。平日喊“法治”口號的政客，公然挑戰憲法的地位，甚至詆毀、否定人大常委會的決定，意圖自定新的憲制安排。這些都一再証明，香港社會嚴重缺乏對憲法的正確認識，任由情況惡化下去，必將損害香港的根本利益。因此，香港社會應充分利用“憲法日”的機會，認真學習憲法、認真學習中央與香港特區關系，以利正確落實“一國兩制”、維護香港的長期繁榮穩定。

　　“憲法日”設立的根本目的，是要通過對憲法的宣傳教育，以弘揚法治精神，推動依法治國的進程。“依法治國”是我國的治國方略，已經鄭重載入憲法，也在十八屆四中全會的決定中得到進一步體現。而“依法治港”則是“依法治國”的重要組成部分，是“依法治國”的必然要求，也是貫徹“一國兩制”方針、維護香港長期繁榮穩定的基本保証。不認識到這一點，則無法認清當前香港的政治現狀，也無法解決種種問題癥結。事實上，嚴重缺乏對憲法的認識，甚至是故意去否定憲法效力與地位，直接導致諸如“佔中”這類問題的出現。

　　 第一，憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力，在全國范圍施行，同樣在香港生效。憲法施行於全國，是國家主權、統一和領土完整的象徵和體現。香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分，是直轄於中央人民政府的一個具有高度自治權的地方行政區域，因此，憲法從總體上是適用於香港特別行政區的。而憲法的效力及於香港，正是“一國兩制”方針和香港基本法得以有效實施的最根本的法律保障。如果認為隻有香港基本法在香港實施，而作為香港基本法立法依據的憲法的效力卻不及於香港，是難以理解的，在邏輯上是矛盾的，在實踐上是很不利於“一國兩制”方針和香港基本法實施的。一如喬曉陽所指出的，憲法的效力如果不及於香港，基本法也便成了無源之水、無本之末。很難解釋，脫離了憲法，“一國兩制”方針和香港基本法能夠單獨獲得法律效力。

　　 第二，憲法決定了“一國兩制”下特殊的中央與地方關系。憲法規定，中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。這說明我國是單一制國家，由中央國家機關代表國家行使主權。香港特別行政區是最高國家權力機關根據憲法設立的﹔香港特別行政區享有的權力，是中央根據憲法以基本法的形式授予的，不是香港本身固有的，香港特別行政區處於國家的完全主權之下，受中央人民政府管轄。在這一點上，中央與香港特別行政區的關系，和中央與內地各省、自治區、直轄市的關系一樣，都是單一制下的中央與地方的關系。但考慮到香港的歷史和現實情況，為了有利於香港的社會穩定和經濟發展，中央通過香港基本法賦予香港特別行政區高度的自治權。

　　 正確認識憲法及基本法，也就能准確把握香港的真實地位與明白權力從何而來。但顯而易見的是，當前香港社會，對基本法認識尚且不足，更何況是對一國之根本大法的憲法了。中央政府對此也有充分的了解，事實上，在四中全會的決定中，全面闡述了中央依法治國的理念及具體方針政策，當中強調：“堅持憲法的最高法律地位和最高法律效力”、“嚴格依照憲法和基本法辦事”、“完善與基本法實施相關的制度和機制”、“依法行使中央權力”等等。有輿論指出，“決定”這種提法實際上是反映了當前香港種種問題的核心。

　　以此次“佔中”為例，反對派政客打各種各樣的旗號，表面上是在聲稱爭取“民主自由”，但實際上卻是意圖挑戰憲法的地位﹔他們詆毀、否定人大常委會對特區政改的決定，要求撤回人大決定，意圖自訂新的憲制秩序。“佔中”的所做所為，實際上是在“毀法違憲”，惡劣影響至為深遠。

　　昨日（12月3日），也即首個國家憲法日到來之際，國家主席習近平指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，並表示要以設立國家憲法日為契機，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法，更好發揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用。

　　 “憲法日”無疑是一個很好的機會，讓香港各界“惡補”憲法知識，對認清香港所處地位，把握依法治港的精神，將起到積極的重要作用。

(責編：邢若宸)